2020年上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，中國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民同舟共濟、頑強拼搏，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，努力在危機中育新機、于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉好態(tài)勢。中國在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，率先實現(xiàn)了全面復工復產(chǎn)，上半年國內(nèi)經(jīng)濟先降后升、穩(wěn)步復蘇，二季度以來經(jīng)濟運行逐月好轉，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多，就業(yè)民生保障有力，市場預期持續(xù)向好，社會發(fā)展大局穩(wěn)定。2020年上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%。
面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，認真貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨愿蟮恼吡Χ葘_疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。今年積極的財政政策措施，概括起來主要是發(fā)出一個“信號”，做好四個“對沖”：
一是適當提高赤字率，明確發(fā)出積極信號。將財政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元，穩(wěn)定并提振市場信心。
二是適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。安排地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元。同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國債已累計發(fā)行10000億元。上半年，完成一般國債發(fā)行22525.1億元。開展國債做市支持操作6次，涉及券種13只，操作額114.4億元，其中隨買3只國債10.2億元、隨賣10只國債104.2億元。
三是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等的同時，強化階段性政策，出臺實施支持疫情防控保供和復工復產(chǎn)的稅費政策并延長執(zhí)行期限，延緩小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納，延長階段性減免社保繳費政策。預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元。
四是加大轉移支付力度，對沖基層“三?！眽毫?。中央對地方轉移支付增長12.8%，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉。新增加的財政赤字和抗疫特別國債資金全部安排給地方，建立特殊轉移支付機制，加快直達資金預算下達。6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。
五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。堅持政府過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，切實保障基本民生支出和重點領域支出。加強預算平衡和政府債務管理，增強財政可持續(xù)性，牢牢守住風險底線。
按照這一部署要求，各級財政部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統(tǒng)謀劃財政工作，做好財政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質(zhì)增效的“乘法”、防范化解政府債務風險隱患的“除法”，促進實體經(jīng)濟紓困發(fā)展，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅持保障和改善民生，切實兜牢“三?！钡拙€，繼續(xù)深化財稅體制改革，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
其中，報告的第九部分“支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收”，匯總了上半年農(nóng)業(yè)方面的財政政策執(zhí)行情況：
支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。各級財政部門著力構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，集中資源、強化保障、精準施策，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。
（一）糧食安全得到有力保障。
一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策設計。疫情防控期間，及時制定出臺了減免擔保費用、加大農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度、強化對疫情重點地區(qū)轉移支付傾斜支持、加大地方財政資金統(tǒng)籌力度等臨時救助措施，支持各地做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。同時，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會進一步完善生豬養(yǎng)殖臨時貸款貼息補助政策，加大信貸支持力度，將貼息補助范圍由5000頭以上的養(yǎng)殖場戶拓展到500頭以上。今年以來截至6月底，各級財政共落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關政策支持資金84.53億元。
二是落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策。下達耕地地力保護補貼1204.85億元，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。下達農(nóng)機購置補貼170億元，繼續(xù)推進新產(chǎn)品購置補貼試點，擴大農(nóng)機報廢更新補貼試點范圍。
三是支持實施藏糧于地、藏糧于技。下達農(nóng)田建設補助資金694.8億元，大力推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提升國家糧食安全保障能力。下達76.19億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持耕地輪作休耕。繼續(xù)大力支持各類適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)模，著力培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。
四是統(tǒng)籌做好糧食庫存消化工作。支持有關部門有力有序投放糧食庫存，有效保障了國內(nèi)糧食供應及糧食市場平穩(wěn)運行。五是加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調(diào)動地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是支持農(nóng)業(yè)防災減災。下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金19.5億元，支持各地做好草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲害防治、防汛抗旱相關工作。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進。
一是支持啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。下達50億元，支持各地按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，選擇省域內(nèi)基礎好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建50個結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
二是持續(xù)推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。支持新創(chuàng)建31個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將8個省級產(chǎn)業(yè)園納入國家創(chuàng)建體系。支持新創(chuàng)建259個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺載體，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設。重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”問題。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯進步。
支持長江流域重點水域禁捕，促進水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境修復。支持有關省（市、區(qū)）實施地下水超采綜合治理。下達草原禁牧補助與草畜平衡獎勵155.61億元，推動傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進草原生態(tài)環(huán)境恢復。支持推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等。支出74億元，以獎補方式支持和引導各地開展農(nóng)村廁所革命整村推進，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）水利基礎設施短板加快補齊。
安排水利發(fā)展資金564.23億元，支持各地開展中小型水利工程建設。
一是實施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防汛抗旱水利提升工程建設,不斷提高水利防災減災能力。
二是支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護。對中西部地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護進行補助，受益工程約8.5萬處，覆蓋農(nóng)村人口約1.8億人。
三是推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。支持實施重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，主要解決重點中型灌區(qū)的“卡脖子”工程和險工險段。
四是支持實施河長制、湖長制。對國務院通報予以激勵的10個市和10個縣進行獎勵，發(fā)揮中央資金的引導作用和獎勵先進的政策導向作用。五是推進重大水利工程建設。此外，安排國家重大水利工程建設基金、中央水庫移民扶持基金428.09億元，支持南水北調(diào)工程建設、三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施及大中型水庫移民后期扶持等工作。
（五）村級組織運轉經(jīng)費保障水平持續(xù)提高。
加強村級組織運轉經(jīng)費保障。將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計保障標準由每村每年不低于9萬元，提高至不低于11萬元。下達農(nóng)村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設及農(nóng)村綜合改革相關試點試驗，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。
（六）農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進。
下達農(nóng)村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設及農(nóng)村綜合改革相關試點試驗，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。
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